謝文英
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  在高檢院今年承辦的109件議案、建議和提案中,獨辦39件,分辦19件,會同辦理33件(其中主辦11件,協辦22件),參閱辦理18件。
  獨辦:由高檢院單獨辦理,並直接答覆代表委員。
  分辦:由高檢院和其他承辦單位分別辦理,並分別答覆。
  會辦:會辦中又分主辦和協辦。主辦就是以高檢院作為主辦單位,其他單位作為協辦單位提出協辦意見。高檢院在綜合協辦意見的基礎上向代表委員答覆;協辦是相對於主辦而言的。
  參閱:僅供高檢院在工作中參考借鑒的意見,不需要書面答覆代表委員,但需要與代表委員溝通,通報有關工作情況。
  最高人民檢察院近日召開建議交辦會。據最高人民檢察院辦公廳相關負責人介紹,今年高檢院承辦的議案、建議和提案共109件,與去年承辦的100件大體持平。這些議案、建議和提案共涉及23個代表團442名全國人大代表和民盟中央、九三學社中央、台盟中央等13個界別的27名全國政協委員。
  109件議案、建議和提案,都關註了哪些問題?代表和委員對檢察工作又有著怎樣的期待?記者對109件議案、建議和提案進行了分析。
  ■210多名代表委員呼籲儘快啟動《中華人民共和國人民檢察院組織法》修改
  在2013年全國兩會上,有420餘名代表委員建議修改《中華人民共和國人民檢察院組織法》。同年10月,全國人大常委會將修改人民檢察院組織法列入五年規劃。今年全國兩會上,湯維建、甄貞、李崴等多名政協委員和周洪江、趙愛武等210餘名人大代表呼籲儘快啟動人民檢察院組織法修改。在他們看來,越早啟動修法程序,越有利於全面發揮檢察機關對訴訟活動的法律監督職能。
  為人民監督員制度立法,仍是代表委員較為關註的問題。李學申等3位委員和崔智友、薑健、郅慧、池強多位代表提出相關建議。
  電話網絡詐騙、傷醫事件的頻繁發生,嚴重影響著人民群眾的日常生活和社會穩定。對此,檢察機關該如何發揮職能作用?全國兩會上,多位代表和委員為此出謀劃策。其中,車曉端等5位代表建議完善對電話網絡詐騙犯罪定罪,麥慶泉代表建議加大傷醫事件法律懲處力度,莫小峰、賈春梅等9名代表建議完善食品監管瀆職犯罪司法解釋。
  ■完善行政執法與刑事司法銜接機制呼聲較高
  ■18件議案、建議和提案關註深入推進司法體制改革問題
  在109件議案、建議和提案中,代表委員對行政執法與刑事司法(下稱“兩法銜接”)銜接問題的呼聲較高。
  “兩法銜接”是保證行政機關能夠及時將涉嫌犯罪案件移送查處、確保和維護法律統一實施的有效舉措。黨中央和國務院歷來十分重視“兩法銜接”工作,黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》也對完善“兩法銜接”機制提出明確要求。然而,徐安等代表和一些委員註意到,從全國來看,目前這項工作還存在法律依據不足、部分行政執法機關消極對待等問題,從而制約了“兩法銜接”工作的深入開展。
  針對此,徐安建議應首先從法律上明確“兩法銜接”,比如在修訂人民檢察院組織法時,增設檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件進行法律監督的規定。此外,還應明確政府牽頭主導“兩法銜接”,督促各地加快建設信息共享平臺,完善“網上銜接”機制,等等。
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》確定了推進法治中國建設、深化司法體制改革的主要任務。司法改革工作正面臨前所未有的重大歷史機遇和挑戰。檢察機關應當如何適應推進法治中國建設的需要,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?
  記者發現,有18份議案、建議和提案關註深入推進司法體制改革問題。其中,郭文聖委員從強化刑事訴訟中的人權保障機制,完善公、檢、法之間的職權劃分,完善輕微刑事案件快速辦理機制,規範處理涉案財物的司法程序等方面,對檢察機關深化司法體制改革提出具體路徑。張淑琴、李敏等代表則對檢察院機構改革和完善鐵路運輸檢察院建設提出建議。
  呼籲儘快解決部分檢察機關“案多人少”問題的代表和委員幾乎每年都有。今年,張皎、劉紅宇等委員和李忠軍、劉喬英等多位代表都對檢察隊伍和基層基礎建設問題給予關註。
  ■43件議案、建議和提案涉及制定完善立法
  ■14.6%的代表和委員關註檢察機關如何接受監督
  109件議案、建議和提案,既有制定完善立法、充分發揮檢察機關法律監督職能、深化司法體制改革等宏觀建議,也有細化監視居住、設立民事行政監督局、改進監所派出檢察院管理機制等具體建議。與往年相比,今年高檢院承辦的議案、建議和提案主要有以下特點:
  關註法律適用問題。代表和委員所提議案、建議和提案中有43件涉及制定、完善立法或司法解釋問題,占39%。
  關註檢察機關如何接受監督問題。有16件議案、建議和提案關註檢察機關如何加強監督制約,提出強化互相制約、確保法律正確實施,完善司法人員和律師之間良性互動,健全和完善人民監督員制度等內容,占14.6%。
  關註“兩法銜接”問題。代表和委員圍繞當前“兩法銜接”中存在的突出問題,特別是百姓關切的食品安全、自然環境保護等社會熱點話題,提出完善“兩法銜接”機制的建議和提案7件,占6.7%。
  此外,劉鐵流等代表建議進一步加強檢察機關法律監督職能、強化檢察機關訴訟活動法律監督、深入推進司法(檢察)改革問題等。周光權建議進一步加強反貪污賄賂工作,劉紅宇委員建議充分發揮法律監督的“消毒”作用、進一步提高司法公信力,於貴良代表建議加大對壟斷行業監督審查力度。
  高檢院對議案、建議和提案辦理工作高度重視,高檢院常務副檢察長胡澤君親自部署交辦工作。
  交辦會確定了16個內設機構、直屬事業單位為具體承辦部門。交辦會明確議案、建議和提案要在5月31日前辦結,屬於高檢院協辦和會同辦理的,要求在5月15日前辦結。為保質保量如期辦結議案、建議和提案,高檢院人民監督員辦公室在每張分辦表上註明瞭辦理期限。
  按照全國人大、全國政協和代表委員的要求,高檢院要求各承辦部門採取多種形式加強與代表委員的聯繫和溝通。
  據高檢院辦公廳相關負責人介紹,高檢院辦公廳已經把交辦通知、答覆意見格式發佈到高檢院局域網上,方便各承辦部門隨時查看和下載使用。辦公廳還將建立議案、建議和提案辦理情況台賬,適時通報辦理情況,及時發現和解決辦理過程中出現的問題,確保所有議案、建議和提案在規定的時限內辦理完畢。  (原標題:109件議案建議和提案關註了什麼)
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